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  • 索引号:01525685-1-02_Z/2021-0416001
  • 主题分类:综合政务\其他
  • 发文机关:市政府办
  • 成文日期:2021-04-16
  • 发文字号:黑市政发〔2021〕9号
  • 发布日期:2021-04-16
  • 标题:黑河市手机关于印发《黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的通知

黑河市手机关于印发《黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的通知

黑河自贸片区管委会,各县(市、区)手机、五大连池管委会,中、省、市直各单位:

《黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》已经黑河市六届人大六次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

黑河市手机

2021年4月16日

黑河市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年4月

目录

第一章 立足新起点,开启建设社会主义现代化黑河新征程... 1

第一节 全面建成小康社会取得重大成就....................... 1

第二节 国内外发展环境深刻变化................................... 7

第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标...... 9

第二章 “十四五”时期发展的总体要求.................................... 10

第一节 指导思想............................................................. 10

第二节 坚持原则............................................................. 10

第三节 发展定位............................................................. 12

第四节 发展目标............................................................. 13

第三章 优化空间布局,加快中等规模边境区域中心城市建设 17

第一节 构建国土空间开发保护新格局......................... 17

第二节 全面提升中心城区规模..................................... 18

第三节 优化区域经济布局............................................. 19

第四节 提高城市发展承载力......................................... 21

第五节 推进农垦森工与地方一体化发展..................... 22

第四章 构筑融入“一带一路”新支点,链接国内国际双循环. 24

第一节 促进自贸片区协调联动发展............................. 24

第二节 推进自贸片区体制机制创新............................. 26

第三节 构建中俄跨境合作新高地................................. 28

第四节 打通连接中俄立体化运输大通道..................... 30

第五节 打造中俄消费区域中心城市............................. 33

第六节 全面深化与国内外重点城市合作交流............. 34

第五章 坚持改革创新双轮驱动,激发高质量发展内生动力. 36

第一节 打造市场化法治化国际化营商环境................. 36

第二节 扎实推进经济体制改革..................................... 38

第三节 深化农业农村体制改革..................................... 40

第四节 大力推进人才体制改革..................................... 41

第五节 加强区域科技创新体系建设............................. 42

第六章 加快构建现代产业体系,培育壮大新动能................ 43

第一节 培育壮大优势特色产业..................................... 43

第二节 提升产业链现代化水平..................................... 50

第三节 推进文化旅游产业战略升级............................. 57

第四节 提升园区承载能力............................................. 61

第五节 加快数字黑河建设............................................. 63

第七章 实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化........ 65

第一节 巩固提升粮食安全保障能力............................. 65

第二节 构建现代农业生产新格局................................. 67

第三节 促进农村一二三产深度融合............................. 70

第四节 强化农田水利基础设施建设............................. 71

第五节 深入实施乡村建设行动..................................... 73

第六节 推动县域经济总量和质量双提升..................... 73

第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接. 74

第八章 推进生态文明建设,筑牢生态安全屏障.................... 75

第一节 守牢生态安全边界............................................. 75

第二节 持续改善生态环境质量..................................... 76

第三节 促进社会全面绿色转型..................................... 78

第四节 加快构建现代环境治理体系............................. 79

第九章 全面增进民生福祉,建设宜居宜业幸福黑河............ 81

第一节 深入实施就业优先战略..................................... 82

第二节 建设高质量教育体系......................................... 82

第三节 深入推进“健康黑河”建设.................................. 84

第四节 繁荣发展地域特色文化..................................... 85

第五节 开创体育事业发展新局面................................. 86

第六节 持续提高社会保障水平..................................... 87

第七节 推进民族团结进步事业创新发展..................... 88

第十章 提升社会治理效能,推进市域社会治理现代化........ 89

第一节 坚持和加强党的全面领导................................. 89

第二节 筑牢现代化社会治理体系................................. 90

第三节 奋力开创“法治黑河”高质量建设新局面.......... 92

第四节 建设更高水平的“平安黑河”.............................. 93

第十一章 强化规划实施,确保规划蓝图落地见效................ 97

第一节 加强规划的协调衔接......................................... 97

第二节 落实规划组织实施责任..................................... 97

第三节 强化向上争取和项目支撑................................. 98

第四节 健全监督考核评估机制..................................... 98

 

第一章立足新起点,开启建设社会主义现代化黑河新征程

第一节全面建成小康社会取得重大成就

“十三五”时期,是黑河全市上下砥砺奋进的五年,是黑河发展进程中极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务,面对严峻复杂的内外部形势,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央、国务院和省委、省政府、官网的坚强领导下,牢牢把握稳中求进工作总基调,抢抓机遇、团结一致、迎难而上、综合施策、精准发力,成功战胜了极端严峻的强降雨和历史罕见的雨雪冰冻灾害,抵御了百年未遇之大疫情的严重冲击,一大批打基础、利长远的重大项目相继建成,一大批重大政策利好相继落地落实,一大批长期制约发展的重点难点问题相继取得重大突破,经济平稳健康发展的良好态势持续巩固,各项社会事业实现加快发展,“三大攻坚战”取得显著成效,群众幸福指数持续攀升,“十三五”规划主要目标任务基本完成,全面建成小康社会目标如期实现。

——“十三五”时期,是黑河综合经济实力不断壮大的五年。全市主要经济指标均保持较高速度增长,2020年地区生产总值614.4亿元,年均增长6%;固定资产投资年均增长4.8%;规模以上工业增加值年均增长14.6%,增幅居全省前列;外贸进出口企稳回升,2020年总额达到50亿元;社会消费品零售总额年均增长2.9%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.1%、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.4%,高于经济增长速度;公共财政预算收入年均增长8.2%;县域经济实力显著提升,嫩江市连续两年位列全省县域经济综合指标排名首位。

——“十三五”时期,是黑河发展内生动力更加强劲的五年。坚持以新发展理念引领产业转型升级,深度挖掘放大优势潜力,加速释放产业活力,打造支撑高质量发展强大引擎。现代农业发展步伐持续加快,以创建农业绿色发展示范区为载体,全力做大做强绿色农业、品牌农业、质量农业,全域粮食播种面积达2743.5万亩,粮食产量达103.5亿斤,被农业农村部确定为全国绿色高质高效创建示范市。工业经济质量更高,聚焦黑河特色优势资源,实施市级以上重点产业项目282个,累计完成投资339亿元,多宝山铜矿二期、翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿、东安金矿、象屿生化玉米深加工、科迪60万吨稻谷加工等一批产业项目建成投产或具备投产条件,规上工业企业达到109户,以煤炭、有色金属开采、农副产品加工、电力生产与供应为支撑的工业体系加速形成。现代服务业迅猛发展,成功举办第三届全省旅游产业发展大会,大沾河风景区晋升为国家级风景名胜区、中俄民族风情园晋升为国家4A级旅游景区,累计接待国内外旅游者近4900万人次,旅游收入突破400亿元。试车经济持续升温,试车量占全国寒区试车量的80%以上,直接产生经济效益超亿元,被中国汽车工业协会正式授予全国唯一的“中国黑河汽车寒区试验基地”称号。

——“十三五”时期,是黑河对外开放合作硕果累累的五年。中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区启动建设,黑龙江跨境经济合作试验区黑河片区正式运营,黑河重点开发开放试验区建设实施方案报国家审核,国家级跨境电子商务综合试验区批准设立,重大战略机遇叠加交汇,拥有的开放创新权限前所未有。用足用好国内国际两个市场、两种资源,与布拉戈维申斯克市携手推进跨境集群建设,中俄东线天然气管道投产通气,黑河保税物流中心(B型)正式封关运营,月星中俄跨境物流枢纽开工,中石油天然气进出口贸易公司在黑河注册成立,跨境产业链加速形成。持续深化中俄地方交流合作,成功举办中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛、中俄国际青少年乒乓球赛、中俄边境城市展览会等系列活动,中俄文化大集影响力进一步扩大,政府间合作更加紧密顺畅,促进了情感交融,推动了合作共赢。

——“十三五”时期,是黑河发展承载能力跨越提升的五年。寄托全市人民多年夙愿的黑龙江公路大桥具备通车条件,北黑铁路升级改造项目启动建设,中俄界江首条跨境索道开工,新(改)建公路里程793公里,嫩双公路前进至嫩讷界段改扩建交工,五大连池德都机场、嫩江墨尔根通用机场正式通航,新开辟至郑州、珠海空中航线,现代化立体交通网络体系加速形成。全面加强农田水利设施建设,岸岛防护工程全面完工,黑龙江干流治理工程加快推进,成功经受了2019年洪水的严峻考验。全面开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,全面淘汰改造县级以上建成区燃煤小锅炉332台,淘汰黄标车3599辆,空气质量优良天数始终位居全省前列。11个国控考核断面水质优良比例达到考核要求,18项县级水源地问题、287个河湖“四乱”问题全部完成整治,水环境质量稳中趋好。在全省率先开展“绿色矿山”建设,关闭煤矿8处,启动12家煤炭生产企业绿化和防尘工程,列为全省试点先行先试,土壤环境质量总体稳定,生态文明底色更加亮丽。单位GDP能耗累计降低17%。

——“十三五”时期,是黑河城乡面貌发生深刻巨变的五年。坚持城市与乡村同步规划、同步建设,新型城镇化、城乡融合进程不断加快。全面启动国土空间总体规划和村庄规划编制工作,科学谋划中心城区发展定位和城市风貌设计。坚持以5A级景区标准建设管理城市,投入资金近14亿元,实施城市道路、公园、地下管网、公共停车场、老旧小区、二次供水等项目建设,完成市区84个老旧小区改造任务、15614户居民直接受益;启动有史以来最大规模的棚户区改造、5775户居民直接受益。全面取消落户限制,不断加快农业转移人口市民化进程,全市户籍人口城镇化率达58.8%。聚焦农村环境突出问题,扎实推进农村“五项革命”,开展“三清理一绿化”专项行动,完成农村泥草(危)房改造1.23万户,自来水普及率78.4%,集中供水率82.5%,9个村镇被评为全国文明村镇,乡村环境明显改善。

——“十三五”时期,是黑河人民幸福指数持续提升的五年。以更加自觉的历史担当,举全市之力坚决打好打赢脱贫攻坚战,省级贫困县孙吴县、全市贫困村全部退出摘帽,全市建档立卡贫困人口全部脱贫。着力稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,全市累计新增城镇就业7.7万人,失业人员再就业5.23万人,就业困难人员再就业1.64万人,城镇登记失业率始终控制在3.6%以内。织密社会保障网,全市基本医疗保险参保95.7万人、基本养老保险参保61.37万人,为12万城乡低保对象累计发放救助金17.5亿元。全力办好人民满意教育,学前三年毛入园率达到86.4%,义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%,高中阶段毛入学率达到95.8%。加快健康黑河建设,聚焦新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项,启动市卫生健康中心项目建设,市第一人民医院改扩建和儿科中心、五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用,医疗卫生机构每千常住人口床位配置达到5.2张,居民人均预期寿命接近78岁。文化体育事业蓬勃发展,文化竞争力和影响力显著增强。

——“十三五”时期,是黑河重点领域改革成效显著的五年。深入贯彻中央和省官网重大改革决策部署,经济和生态体制、现代农业综合配套等七个领域改革实现多点突破。市县两级党政机构改革圆满完成,事业单位机构改革稳妥有序推进,综合行政执法改革取得阶段性成果,农垦、森工社会职能移交工作基本完成。持续深化“放管服”改革,全市“网上办”事项达到90%,政务服务事项大厅进驻率达96.2%,实现集中办理“只进一扇门”,营商环境持续优化。全面落实“河长制”制度体系建设,实现河湖管理从“有名”到“有实”目标。推进经济体制和供给侧结构性改革,“三去一降一补”成果得到巩固,全面落实减税降费政策,实体企业制度性交易成本、要素成本进一步降低。激发改革创新活力,优化创新举措,跨境电商“多仓联动”新模式纳入“中国改革2020年度50个典型案例”。司法机关公平公正公开性显著提高,司法效率司法权威明显提升。实施市场准入负面清单制度,大力弘扬企业家精神,营造了良好的公平竞争市场环境。

——“十三五”时期,是黑河社会环境更加和谐稳定的五年。全面提升社会治理能力,在全省地级市中率先出台了《文明行为促进条例》,黑河进入精神文明依法创建阶段,连续5年被评为全省综治平安建设优秀单位,2020年被确定为全国首批市域社会治理现代化试点。推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,市公共法律服务中心挂牌,涉外纠纷人民调解工作室投入运行。高度重视保护劳动者合法权益,全市劳动人事争议案件结案率、劳动保障监察案件结案率均达100%。深入推进信访制度改革和信访智能化、信息化、法制化建设,信访工作水平明显提升。积极开展“平安黑河”系列创建活动,“雪亮工程”视频监控实现全覆盖。扫黑除恶专项斗争取得胜利,社会环境得到有力净化。推动军民融合发展,成功荣获双拥模范城“四连冠”。提升科学管边控边水平,边境秩序保持和谐稳定。

“十三五”规划主要指标实现情况

指标

“十三五”规划目标

“十三五”完成情况

属性

2020年

年均增长(%)

2020年

年均增长(%)

地区生产总值(亿元)

628

7

614.4

6

预期性

公共财政收入(亿元)

40

7

42.5

8.2

预期性

累计固定资产投资(亿元)

1620

8

4.8

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

149

7.5

2.9

预期性

外贸进出口总额(亿美元)

10

5

7.3

-1.7

预期性

年接待国内外旅游人数(万人次)

986

10

642

预期性

城镇常住居民人均可支配收入(元)

32170

7

30899

6.1

预期性

农村常住居民人均可支配收入(元)

17890

8

18247

8.4

预期性

城镇登记失业率(%)

4.5以内

3.31

预期性

贫困发生率(%)

全部脱贫

全部脱贫

约束性

新增劳动力受教育年限(年)

11

11.2

约束性

保障性住房覆盖率(%)

30

5.5

44

7.5

约束性

农村饮水安全普及率(%)

100

100

约束性

服务业增加值占GDP比重(%)

40

3.3

42.4

5

预期性

规上工业增加值(亿元)

43

4

14.6

预期性

常住人口城镇化率(%)

54

2.5

62

5.3

预期性

户籍人口城镇化率(%)

45

2.4

58.8

8

预期性

互联网移动宽带用户普及率(%)

68

10

89.8

16.3

预期性

耕地保有量(万公顷)

142

142

约束性

万元GDP用水量(立方米)

73

-6

50.8

-8

约束性

万元GDP能源消耗降低(%)

〔14〕

3

〔17〕

3.6

约束性

万元GDP二氧化碳排放降低(%)

17

完成省下达目标

完成省下

达目标

约束性

主要污染物排放减少(%)

化学需氧量

6.56

完成国家下达目标

6.63

约束性

二氧化硫

6

23.35

氨氮

6.93

17.29

氮氧化物

6

17.1

森林增长

森林覆盖率(%)

48.1

0.3

48.2

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

2.31

2.39

城市空气质量达标率(%)

95

98.6

约束性

第二节国内外发展环境深刻变化

科学研判国内外发展环境,准确把握黑河发展的阶段性特征,是把握机遇、应对挑战、坚定信心、加快发展的前提和基础。

从国际环境看。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情影响下世界经济陷入深度衰退,经济全球化遭遇逆流,国际经贸规则面临重构,世界进入动荡变革期,各国协调合作与博弈竞争并存,不稳定性不确定性因素明显增加。但更应该看到,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,新一轮科技革命和产业变革深度演进、相互交织,传统发达国家主导的全球经济治理格局将发生深刻变革,新兴经济体和发展中国家在全球经济治理中的话语权逐步提升。

从国内环境看。随着中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生变化,发展不平衡不充分问题仍然突出,人民日益增长的美好生活需要明显提高。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。但在当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。

从黑河发展阶段看。我市经济总量小、发展内生动力不足、结构不优、质量不高等突出问题依旧存在。民生和基础设施领域历史欠帐较多,承载加快发展的能力有待进一步提升。改革创新还需要加强,市场化程度不高、民营经济偏弱、创新人才偏少、体制机制不活、发展环境不优等制约发展的关键症结依然存在。疫情防控常态化下社会治理亟待加强,治理体系和治理能力的短板弱项还比较突出。但综合研判黑河面临的机遇形势,仍是机遇大于挑战、利好大于困难。习近平总书记多次对东北和我省作出重要讲话和重要指示批示,党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施,为我省加快振兴发展带来了前所未有的政策机遇和强大的政治动力。黑河已经进入自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电商综合试验区、兴边富民试点市“三区一市”的重大战略机遇期,中俄东线天然气管道、黑龙江公路大桥、北黑铁路升级改造等重大项目的拉动作用加速释放,后旅发大会拉动效应不断显现,稳边固边、兴边富民利好措施加速落地,区位、资源、生态等发展优势加快凸显,将为黑河经济高质量发展注入强大持久的内生动力,未来展现出巨大潜力和广阔前景。

“十四五”时期,是黑河建设50万人口规模边境区域中心城市的关键五年,是“三区一市”机遇叠加释放的有利五年,是实现黑河全面振兴全方位振兴的重要五年,面临难得的发展机遇,动力大于阻力,有利条件多于困难问题。必须积极应对面临的风险挑战,充分利用好重大发展机遇,攻坚克难、勇往直前,闯出跨越发展、全面振兴的新路子。

第三节到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的十九大、十九届五中全会和省委十二届八次全会、官网六届九次全会战略安排,到二〇三五年,奋力走出振兴发展新路子,实现黑河全面振兴,与全省、全国一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年,黑河经济总量迈上新的大台阶,综合实力晋级全省第一方阵;经济体系更加完善,均衡发展的产业结构基本形成,率先实现农业现代化,基本实现新型工业化、信息化、城镇化;形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局,全方位交流合作和竞争优势明显增强,我国北向开放战略门户地位更加巩固,成为领跑全国沿边开放的典范城市;公共文化服务体系基本形成,文化产业加快发展,市民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境优势充分彰显,广泛形成低碳绿色生产生活方式;市区实现提质扩容,形成50万人口边境区域中心城市总体框架和与之相适应的产业发展、公共服务、规划建设、管理执法、公共安全体系,基本实现市域治理体系和治理能力现代化;城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小,基本公共服务均等化基本实现,人民生活更加殷实和谐,全面建成富裕黑河、美丽黑河、文明黑河、平安黑河、幸福黑河,成为全国更高水平沿边开放的开路先锋、对外彰显中国特色社会主义“四个自信”的重要窗口。

第二章“十四五”时期发展的总体要求

第一节指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,坚决落实中央、省委省政府和官网决策部署,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面融入新发展格局,全面对接“一带一路”“六个强省”,全面打开北向开放战略门户,全面建成中俄跨境集群联动枢纽,坚持自贸区引领、大通道带动,推动人口集聚、产业提质、开放提效、发展提速,增强综合实力,打造国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区和我省向北开发开放新的增长极,在全面建设社会主义现代化黑河新征程上开好局、起好步。

第二节坚持原则

——坚持党的领导统领发展。坚持和完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制,不断增强党委在领导经济社会发展方面把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力,为推动高质量、跨越式发展提供根本保证。

——坚持深化改革创新发展。牢牢把握正确方向,解放思想、守正创新,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,努力在重要领域推出一批重大改革措施,形成一批可复制可推广的重大制度创新成果,不断提高改革创新综合效能,确保经济社会发展始终充满活力。

——坚持区域一体协调发展。牢固树立城乡、区域、产业、行业协同发展理念,打破行政壁垒、强化政策协同,充分发挥各自比较优势,完善分工协作、一体发展、互利共赢合作模式,深化重点领域、重大平台、重大项目合作,做到发展长短互补、优势叠加、效应倍增。

——坚持生态优先绿色发展。始终把生态环境作为发展不可逾越的“底线”和“红线”,决不以牺牲环境为代价求发展,坚持人与自然的和谐共生,坚持“绿水青山就是金山银山”,在保护中开发、在开发中保护,让良好的生态资源源源不断创造综合效益。

——坚持对接融入开放发展。积极主动融入“一带一路”倡议、中蒙俄经济走廊建设和俄远东开发战略,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,深化拓展更大范围、更宽领域、更深层次的开放,全面提升参与双循环新格局的竞争力。

——坚持人民至上共享发展。尊重人民群众的主体地位,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,不断提高人民群众生活水平和生活质量,保障人民各项权益,让广大人民群众享有更多的获得感安全感幸福感。

——坚持系统思维统筹发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,用系统性思维方法推动矛盾解决,统筹发展质量和效益、成果与分配,统筹发展和安全的关系,主动防范化解重大风险,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节发展定位

对接黑河承担的国家战略,挖掘独特的区域禀赋、肩负发展的时代使命,立足黑河基本(龙8d国际娱乐pt老虎机)市情和发展阶段性特征,以全域性顶层设计统领整体战略定位、功能定位和品牌定位,全面开启黑河“三区一极”新时代。

——维护国家“五大安全”重要承载区。坚持总体国家安全观,坚决落实党中央对东北地区的战略部署,统筹发展和安全,强化战略思维和底线思维,守好国家安全“北大门”、筑牢粮食安全“稳定器”、织密生态安全“防护网”、畅通能源安全“供应链”、做强产业安全“新引擎”,推动形成符合中央要求、体现时代特征、切合黑河实际、顺应群众期盼的治理体系和治理能力,加快完善维护国家安全和推进经济高质量发展的制度和治理体系,努力在危机中育新机、于变局中开新局,承载起引领边境地区高质量发展和维护边疆长治久安的历史使命。

——边境区域中心城市先行示范区。站在新时代中俄全面战略协作伙伴关系的高度、维护国家“五大安全”的维度、实现黑河全面振兴全方位振兴的角度,深度挖掘黑河与俄罗斯阿穆尔州布拉戈维申斯克市“中俄双子城”内涵,立足中俄边境城市形态最完整、对应行政级别最高、全方位交流合作最紧密的独特优势,重构空间布局、拉开城市框架、系统集成政策,做大做强优势产业、补齐城市基础设施短板、出台更大力度的人口人才优惠政策,强力吸引人流、物流、资金流、信息流加速集聚,建设中俄边境独一无二的地标城市群。

——国家兴边富民行动创新实践区。深刻认识加快边境地区发展在党和国家工作全局中的重大意义,贯彻落实党中央、国务院关于进一步推进兴边富民行动的决策部署,着力实施强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边,积极对接国家和省发展方向、政策取向、产业导向和惠边投向,全力推进“兴边富民试点市”建设,打造边境口岸城市高质量发展创新发展新模式、新范例,加快形成发展快、产业兴、开放活、生活好、边疆稳的兴边富民新格局,全力建设安全稳定、和谐共荣、幸福美丽的现代化新边疆。

——加快打造我省向北开发开放新的增长极。放眼我国“一带一路”与俄罗斯欧亚经济联盟紧密对接的大背景,深度参与和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,围绕建设国家向北开放门户和中俄跨境合作枢纽,立足黑河、联通中俄、服务全国,对接先进发展要素,形成区域联动引擎,以“一城两国”集聚新要素,以“三区一市”释放新动能,使黑河从以1992年撤地建市为标志的改革开放向以自贸片区获批为标志的创新发展转型升级,成为中俄边境地区经济发展新引擎。

第四节发展目标

对接二〇三五年远景目标,综合考虑外部环境、重大机遇和发展基础、前景潜力,到“十四五”期末,全市经济社会发展实现提速扩张、提档晋位,展现出强劲动能和蓬勃生机。

——综合实力向全省第一方阵迈进。发展速度领跑全省,经济总量占全省比重进一步提升,迈入高质量发展新阶段。经济结构日趋合理,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升,多元化经济主体更加活跃,三次产业比重优化调整为36:22:42。营商环境评价进入全省先进行列。

——北向开放战略门户全面打开。制度创新取得突破,自由贸易试验区、跨境经济合作试验区、跨境电子商务综合试验区制度性开放高地基本形成,自由贸易试验区主要经济指标增幅领跑全市。全市对外贸易进出口总值年均增长20%以上,外贸规模在全省实现跨越式进档升位,边民互市贸易规模超过100亿元,带动相关产业突破性发展。黑河—布拉戈维申斯克“跨境集群”取得实质性进展,成为中俄跨境产能合作战略枢纽和重要平台。

——边境区域中心城市雏形初具。50万人口规模边境区域中心城市空间框架基本定型,市区功能较为完善,承载能力大幅提升,人口、人才、资金、技术等发展要素加速聚集,投资洼地、创业福地、商贸旺地、风情胜地势能充分显现,成为中俄边境地区规格最高、规模最大、人口最多、功能最全、环境最好的新兴城市。

——重点领域深化改革取得突破。以自贸片区改革创新引领全面深化改革,一批具有标志性、突破性、关键性的改革方案出台实施,高标准市场体系基本建成,市场活力、社会潜力、发展动力充分激发,高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加健全,政府“放管服”取得显著成效。

——文明风尚深入人心融入社会。社会主义核心价值观融入社会发展各方面,城乡群众思想道德素养、科学文化素质和身心健康素质明显提高,形成崇德向善的社会风尚。建成一批高质量文化场馆,公共文化服务体系更加完善,文化事业和具有边境地域特色的文化产业活力迸发,新兴文化业态加快发展,文化产业对经济发展的贡献率大幅提升。

——生态黑河美丽黑河全面叫响。国土空间开发保护格局进一步优化,生态环境承载能力稳步提升。全面完成主要污染物总量减排目标,空气质量优良天数位居全省前列,域内黑龙江、嫩江及其支流水质保持稳定,生态安全屏障更加牢固。生态优势和冰雪资源向“金山银山”转化的通道进一步拓宽,成为“两山论”的创新实践地和价值实现地。

——人民群众生活更加幸福安康。在全省率先趟出兴边富民新路子。城乡居民收入与经济发展同步增长,城镇居民收入达到全省平均水平。社会保障体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,脱贫攻坚与乡村振兴战略全面衔接。城市更新行动和乡村建设行动深入实施,力争成功创建全国文明城市,成为我国边境地区独具魅力的幸福城市。

——治理体系治理能力显著提升。党的全面领导高效执行体系和自治、法治、德治、智治融合的基层治理体系基本形成。防范化解重大风险和维护边疆安全稳定的体制机制更加健全,新型智慧城市初步建成,市域社会治理现代化成效明显,授权能力显著提高,发展的安全保障更加坚实有力。

专栏1 “十四五”时期经济社会发展主要指标

类别

指 标

2020年

2025年

年均增长

(%)

属性

地区生产总值(亿元)

614.4

822

6

预期性

公共财政预算收入(亿元)

42.5

59.6

7

预期性

固定资产投资(%)

0.2

6

6

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

22

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

6

预期性

外贸进出口总额(亿元)

50

124

20

预期性

年接待国内外旅游人数(万人次)

642

1684

21

预期性

常住人口城镇化率(%)

62

70

预期性

城镇常住居民人均可支配收入(元)

30899

41350

6

预期性

农村常住居民人均可支配收入(元)

18247

25590

7

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.2

11.5

约束性

城镇新增就业人数(万人)

1.49

1.56

预期性

城镇调查失业率(%)

6以内

<5.5

预期性

基本养老保险参保人数(万人)

61.37

66

1.46

预期性

人均预期寿命(岁)

77.97

78.97

预期性

每千人拥有执业(助理)医师数(人)

2.55

≥2.8

约束性

高新技术产值(%)

5

10

10

预期性

每万人口发明专利拥有量(件)

0.47

0.5

预期性

农产品加工转化率(%)

58.7

65

预期性

使用5G网络人数占比(%)

9.6

86

55

约束性

绿

单位GDP能源消耗降低(%)

〔17〕

完成省

下达目标

约束性

单位GDP二氧化碳排放降幅(%)

完成省

下达目标

约束性

地表水质量达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例(%)

72.7

完成省

下达目标

约束性

森林增长

森林覆盖率(%)

48.2

48.5

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

2.39

2.89

城市空气质量达标率(%)

98.6

完成省

下达目标

约束性

耕地保有量(万公顷)

142

完成省

下达目标

约束性

粮食总产量(亿斤)

103

稳定在

103以上

预期性

注:〔〕为5年累计数

第三章优化空间布局,加快中等规模边境区域中心城市建设

将黑河发展融入国家重大开放战略,主动承担维护国家“五大安全”重大政治责任,深入推动“兴边富民”行动,全面提升城乡基础设施建设水平,拓展城乡发展空间,完善引才留人软硬件环境,吸引人口加速集聚,打造中等规模边境区域中心城市。

第一节构建国土空间开发保护新格局

立足现有开发强度、资源环境承载能力,发挥比较优势,分类精准施策,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,主体功能区相互支撑、生态功能区有效保护,空间布局更加合理,落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,规划形成“一轴、三带、三心、三区”1333全域国土空间开发保护新格局。

一轴:即沿吉黑高速和北黑铁路的“新型工业发展轴”,呼应省域哈绥北黑经济带。统筹新型工业、现代服务业、人口等要素,进一步向爱辉区、孙吴县、五大连池市、北安市中心城区发展轴集聚。

三带:即沿边境线国道331以爱辉区、逊克县、孙吴县等黑龙江沿岸城镇为“沿边经济发展带”;沿国道332、省道101串联北安市、五大连池市、嫩江市,打造“特色农业示范带”;沿嫩江市、孙吴县、逊克县、爱辉区主要成矿带的“绿色矿产开发带”。

三心:即形成“一核心两副中心”,“一核心”即黑河市城区形成全域经济社会发展核心,引领全市高质量发展;“两副中心”为南部“北五”副中心和西部嫩江副中心,区域中心城市辐射带动能力全面增强。

三区:即“爱孙逊”国防安全固边区、“爱嫩孙逊”生态安全屏障区、 “北五嫩”粮食安全保障区,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第二节全面提升中心城区规模

充分尊重城市发展规律和人口聚集规律,从留住人口、吸纳人口、承载人口入手,科学编制城市发展规划,超前谋划城市发展总体布局和未来发展框架,扩大城市规模。按照整体规划、分步推进、滚动发展的原则,通过发展产业、调整区划、兴办教育、落实政策和完善公共服务等综合措施,提高城市发展活力和承载力,实现人口较大幅度增长,推动黑河市区向50万人口规模边境区域中心城市迈进。做大产业吸纳一批。充分挖掘资源禀赋和比较优势,做大做强各类优势产业,谋划培育新兴产业特别是高端服务业,通过存量增量双管齐下、大小项目齐头并进、新旧动能共同发力,形成协同发展的“雁阵效应”,构建高质量发展的现代产业新体系,依托重大项目建设服务保障基地,提高城市吸纳人口能力。调整区划扩大一批。积极争取国家和省支持,对城市的规模、范围、布局进行调整,扩大城市建成区规模,探索推进市辖区行政区划调整,将市城区扩大至周边农场及重点乡镇,鼓励在城镇有稳定收入的农民换置城镇住房,落实居住人口同城同待遇,加快形成互为支撑的城市整体框架,提高人口和产业承载能力。兴办教育引进一批。加快黑河技师学院与黑河职教中心学校整合工作。支持黑河学院加快发展,扩大办学规模,提升办学档次,力争在校生规模达到1.6万人,尽快建成应用型、国际化、地方综合性大学。加快推进高教园区建设,鼓励支持国内外知名大学在黑河设立校区,探索与黑河学院开展联合办学,不断增加在校师生规模,带动人口加速集聚。落实政策增加一批。优化生育政策,深入贯彻落实边境地区全面放开“三孩”的人口生育政策,对少数民族人口不受人口生育政策的限制,鼓励育龄妇女生育,提高优生优育服务水平,发展普惠性托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。完善公共服务留住一批。突出民生导向,创新社会治理,统筹发展教育、医疗、文化、体育等社会事业,有效增加公共产品和服务供给,补齐社会事业短板和民生欠账,增强吸纳人口承载力。

第三节优化区域经济布局

加快推进中心城区、各县(市、区)、中心镇、重点城镇和乡村协调联动发展。坚持以中心城市引领发展,打造边境区域中心城市,增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的核心动力源。实施城市扩容,提高综合承载能力和资源优化配置能力,提升产业链、服务链、创新链水平,实施以城带乡、发展高等教育、提升产业发展层次和水平等综合举措,加速人口人才集聚。科学确定各县(市、区)功能定位和发展方向,南部县(市)依托区位优势,提升城市功能,优化产业布局,带动经济规模效益提升,打造高质量发展新动力源;北部县(区)依托口岸生态优势,坚持生态产业化、产业生态化,做大做强特色生态经济,推动经济转型,打造高质量发展绿色引擎。推进市域内外协调联动发展,深化周边协同,主动融入全省发展大局,加快边境特殊类型地区转型发展。积极与伊春、大兴安岭和齐齐哈尔、绥化周边市(地)联手,不断深化和完善区域分工协作体系,实现与周边地区融合互补发展。综合考虑产业基础、交通条件和空间布局等因素,科学谋划抵边乡撤乡设镇区划调整,加快建设多个产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小(城)镇,同时适时扩大小(城)镇试点范围,逐步培育成经济繁荣、配套齐全、环境优美的现代化小(城)镇。

专栏2城市、乡镇功能定位及发展方向

地域

功能定位

重点发展方向

中心城区(含自贸片区、爱辉区)

互市贸易加工基地、跨境电商产业基地、化工及新材料综合加工区、跨境钢铁加工产业园区、国际文化交流中心、创新产业基地。

重点建设中等规模边境区域中心城市,发展口岸商都、人文科技新城、跨境产业及物流基地,推进中俄全方位合作,建设中俄友好示范城市、中蒙俄经济走廊上对俄合作区域中心城市。

北安市

绿色食品(大豆、玉米、乳肉)深加工基地、商贸物流中心、红色旅游科普教育基地。

重点发展以商贸物流为主的现代服务业、绿色食品加工、装备制造等产业,打造黑龙江省北部区域性中心城市、向北开放节点城市、自贸协同区城市、新型城镇化示范城市。

嫩江市

建设国内最大绿色非转基因大豆生产基地、东北地区最大铜原料生产基地、黑龙江省最大优质强筋小麦生产基地。

重点发展绿色食品、矿产、能源开发等主导产业,建设现代农业先导区、矿业经济增长极,发展以现代商贸物流为主的现代服务业,打造自贸协同区城市、黑河自贸片区重要支撑区。

五大连池市

中国矿泉特色康养城、抗联红色文化传承区、优质矿泉食品加工区。

重点发展康养文旅、矿泉食品两大主导产业,打造滨水双泉康养文旅产业创新基地、朝阳山抗联红色文化教育基地、经济开发区矿泉食品加工基地、龙镇沾河农林产品开发基地。

逊克县

做大生态经济、做强矿产经济、做活口岸经济,形成三大经济支柱并驾齐驱的新格局。

重点发展两大主导产业,生态型产业、矿产开发型产业;确定一个特色产业,对俄贸易型产业。努力打造绿色农林产品加工、旅游开发、玛瑙产业及文化、新业态新经济、清洁能源、绿色矿产开发、口岸贸易等重要基地和产业集群。

孙吴县

农林产业和产品生产加工基地、煤炭生产加工基地、红色旅游基地。

培育壮大“一主三辅” (汉麻、大果沙棘、食品大豆、安格斯牛)重点产业,形成汉麻、大豆、小浆果、畜牧产品加工等为主的农林牧产品生产和精深加工生态产业链条,建设汉麻产业示范基地、大果沙棘种植加工基地、生态产业示范基地、安格斯肉牛养殖加工基地、“二战遗址遗迹”爱国主义教育基地、建成500万吨规模四季屯煤矿。

五大连池风景区

国际矿泉康养胜地和国际休闲旅游度假区、“五大连池”品牌策源地。

重点发展旅游、康疗、矿泉饮食品、科普科研产业,建设“火山观光旅游、冷矿泉康疗养生”胜地、全国旅游名镇。

重点乡镇

五大连池镇、瑷珲镇、朝阳乡

依托旅游资源富集优势,加快完善各类旅游基础设施,提升旅游服务接待能力,打造特色旅游名镇。

幸福乡、城郊乡、四嘉子乡、奇克镇、辰清镇

依托毗邻区域中心城市优势,加快建设各类商贸物流基础设施,吸引人流物流加速集聚,做大做强各类商贸服务业,打造商贸型大镇。

西岗子镇、孙吴镇、龙镇、通北镇、赵光镇、石泉镇、双山镇

依托毗邻交通干线突出优势,加快建设仓储物流设施,提升服务保障水平,发展适宜产业,加快将交通节点放大为经济门户,打造交通型节点镇。

罕达汽镇、多宝山镇、克林镇、沿江乡

依托当地矿产资源富集优势,加快引进矿产资源精深加工企业,完善企业务工人员相关服务配套设施,建成工矿型重镇。

第四节提高城市发展承载力

全面提升城市发展质量,满足人民群众日益增长的美好生活,促进经济社会可持续健康发展,实施城市更新行动,提高城市综合承载能力,加快农业转移人口市民化,落实城乡融合发展机制,提升新型城镇化质量和水平。以中心城区重在增强辐射带动力、次中心城市重在提升发展承载力、小城镇重在突出要素吸引力为重点,推进老旧小区改造、市政管网更新、城镇路网升级,加强城镇绿化资源分配及空间布局,加快补齐基础设施和公共服务设施短板,推动城市结构调整优化,城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展,实现城市与城镇协调发展,全面提升城市内在品质和形象,建成人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

专栏3城市更新行动

领域

目标

建设内容

供水

提高供水普及率,降低供水管网漏损率。

新建改造城市供水管网220公里;升级改造4座净水厂;改造老旧小区供水管道及二次供水泵房;进行信息化硬件建设及软件建设。

加快推进水源迁移、净水厂升级及授权水源供水工程,提升供水保障水平。

取水泵站向上游迁移、配建输水管线、净水厂升级改造及卧牛湖水库授权水源自流管等工程。

污水处理

进一步提升污水出水水质,提高污水收集率。

新建改造污水管网61公里;改造扩建污水处理厂及相关污水处理设施。

排水防涝

提升易涝点整治率,消除城区易涝点。

新建改造排水管网180公里。

供热

推进供热老旧管网改造,切实提高热效率。

改造供热老旧管网120公里,新增集中供热面积450万平方米。

老旧小区改造

全市五年计划改造城镇老旧小区711个,涉及71242户居民、1368栋楼、建筑面积638万平方米。

配套基础设施项目:包括改造供水、排水地下管网、供热管网,维修道路等;

楼房本体项目:包括改造屋面平改坡、改造节能墙体、更换单元门、单元窗、楼道地面台阶等。

第五节推进农垦森工与地方一体化发展

牢固树立共同体意识和互利共赢理念,坚持把农垦、森工改革作为推动经济发展的重要引擎,作为区域一体化发展的重大战略机遇,打破旧的体制观念束缚,持续巩固农垦、森工改革成果,完善互利互补、互助共享的合作机制,形成一体化、高质量、跨越式发展的新格局,促进经济社会全面振兴全方位振兴。建立产业一体融合发展机制。将农垦、森工的经济社会发展、城乡建设、土地利用、新型城镇化发展纳入全市大局中,在确立和发展主导产业上统筹谋划,在推进重大项目建设上携手并进,在规划和建设产业园区上共建共享,合作共赢。明确农垦和森工社区属地化管理改革要求。落实市场和城市管理领域试行派驻执法,推行“全要素”网格管理,将党建、市场监管、授权、城管、警务等工作按社区准入事项清单要求,纳入社会治理综合网格,推动各部门社会治理数据关联融合、共享共用。组建县(市、区)街两级社会治理综合指挥中心,打造集信息汇总、预警监测、数据分析、指挥调度、监督考核等功能于一体的综合指挥调度中枢。加快转变农垦、森工系统管理职能。农垦、森工系统探索建立改革后有利于共同发展新的体制和机制,积极做好与上级和地方党委、政府的沟通协调,落实好地方党委、政府的决策部署,建立健全数据、资料沟通共享机制。建立工作会商机制,成立由属地党委牵头,所辖农垦森工系统参加的联席会议制度,定期召开会议商讨重点工作,科学谋划各项工作。

专栏4农垦森工一体化发展项目

类别

项目

绿色食品

九三有机大豆生物技术产业园建设项目、尖山农场食品精深加工产业建设项目、龙镇农场龙绿公司扩建项目、二龙山薯业升级改造项目、格球山北绿食品加工项目、红星农场有机酸菜生产设备设施更新改造项目、山河农场糯玉米棒加工厂建设项目、北大荒鹤澳冷饮厂项目、山河农场大豆深加工建设项目。

畜牧业

尖山农场奶牛场改建项目、山河农场2500头规模奶牛标准化散栏式牧场建设项目、格球山大壮乳业项目、黑龙江省九三农垦荣达奶牛养殖合作社改造牛舍项目。

仓储物流

山河农场仓储建设项目、锦河农场粮食仓储基地建设项目、逊克农场大豆仓储建设项目、尖山农场粮食处理中心扩建项目。

垃圾处理设施

逊克农场、龙门农场、襄河农场、尾山农场、引龙河农场污水垃圾处理厂项目、沾河林业局污水综合处理项目、沾河林业局垃圾压缩转运处理项目。

第四章 构筑融入“一带一路”新支点,链接国内国际双循环

主动融入国家“一带一路”建设,加快推进黑河重点开发开放试验区建设,形成一批可复制可推广创新成果,辐射带动沿边地区开发开放,提升国家北向开放门户地位。充分发挥黑河作为中国最北自贸区链接国内国际双循环的关键节点作用,强化改革创新驱动力,整合优质资源要素,更好联通国内与国际市场,加快建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区,打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作重要基地,提升黑河在国内国际双循环新发展格局中的价值和地位。

第一节促进自贸片区协调联动发展

对标区域经济一体化发展方向,强化自贸片区在产业引领、要素集聚和制度创新等方面的引擎效应,实施“市域共建共享、圈层辐射带动”的发展模式,按照特色优势突出、跨境功能集聚、区内区外联动的发展原则,将黑河自贸片区空间布局分为核心区、配套区、联动区三大层级,放大制度创新溢出效应,释放自贸政策红利,强化全市域共建共创共享。

核心区。以机制体制创新为目标,在批准实施的20平方公里范围内重点搭建“一脉串六区”空间新格局。统筹“自贸区”和“桥头区”功能布局,在城市“商贸活力轴、开放经济轴”等延伸带动下,推进国际自由岛、智造加工园、产贸物流园、国际商务港、文教智汇谷、新型智慧街区等建设,培育发展跨境商贸、国际人文交流、跨境物流、进出口加工、高新技术产业等功能业态,形成新的空间结构。

专栏5核心区功能分区及发展方向

功能分区

发展方向

国际自由岛

探索“境内关外”政策,围绕投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员流动自由、人员从业自由等方向,打造对外高度开放的国际自由岛,联合对岸金色海里项目,共建跨境旅游集群,塑造“无国界·跨境游”的国际旅游品牌,凸显“免税购物+休闲游乐”的主题功能。

智造加工园

依托二公河园区,利用跨境电商平台建设产业互联网平台,引导企业加速信息化、数字化转型升级,重点在业务、订单、技术、人才等方面为园区企业赋能,发展对俄进出口加工业。

产贸物流园

作为对俄商贸物流重点功能区,发展布局互市贸易落地加工基地、离岸科技孵化器、智慧物流服务平台、跨境物流分拨等功能,打造开放型经济载体。

国际商务港

围绕联检大厅,布局区域性企业总部、对俄金融服务、国际专属人才公寓、综合行政服务等现代服务业,建设黑河现代服务业聚集区,成为对俄国际CBD。

文教智汇谷

发挥黑河学院科教人才优势,进一步引进产教融合职业培训基地、国际创意设计平台、新零售直播基地、文化休闲娱乐等新兴业态,打造区域性产业育成中心。

新型智慧街区

对现有建成区进行业态置换、景观升级等挖潜的同时,利用“5G新基建”建设契机,推进现有居住社区信息化改造,建设数字化智慧街区,打造“数字黑河”示范项目。

大黑河岛贸易旅游休闲区

以大黑河岛为主体,依托跨境空中索道、互市贸易交易点,探索“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理”监管模式,发展跨境贸易、旅游休闲、保税物流、艺术教育、跨境金融、跨境科技合作等产业。发挥多区政策叠加的制度创新优势和大黑河岛地缘优势,把中国黑河商贸中心打造成东北亚地区唯一一个数字化智能化的国际贸易中心,并将大黑河岛打造成离岛购物免税岛和中俄跨境合作自由岛。

跨境产业集聚区

依托黑龙江大桥桥头区,重点发展机电产品进出口制造、粮食果蔬及绿色食品进出口加工、木材制品加工、电力石油天然气煤炭矿产品等能源资源进口及加工利用产业。

产城融合区

做好划入黑河片区新旧城区结合部分的规划和发展定位,建设设施齐全、功能完善的城市金融服务中心、商业服务中心、教育培训服务中心,形成产城一体化功能区。

海关特殊监管区

重点发展保税仓储物流产业和电子商务、期货保税交割、保税展示销售服务,以及跨境机电产品检测及维修、跨境试车、跨境木材加工等保税加工产业。

配套区。在中心城区加强自贸片区实施范围内与区外协作,强化与五秀山工业园区、瑷珲进出口加工基地、老城区等中心城区重点功能区的产业协作和功能耦合,推进自贸片区政策优先在此进行复制推广,实现区内外配套共享、政策叠加、多区联动发展,打造国际跨境物流枢纽和以桥头经济区为引领的现代产业基地。

专栏6配套区功能分区及发展方向

功能分区

发展方向

五秀山工业园区

围绕引进俄罗斯丰富清洁电力资源,重点发展新材料加工等高载能产业,打造全国最大的俄电产业加工园区。

瑷珲对俄进出口加工基地

围绕瑷珲对俄进出口加工基地形成成熟的产业链,引进利用俄电俄气清洁能源资源,进一步吸引企业入驻,在农林产业、中草药加工、钢铁产业、天然气化工、矿石、能源、大宗商品交易等方面,形成“自贸园区+外部园区”产业互动格局。

老城区

围绕发挥老城区设施齐全、城市功能完善的优势,重点发展城市金融、法律等综合服务中心、商业服务中心。

联动区。充分发挥黑河片区辐射带动作用,探索创新沿边开放经济带动县域经济协同发展新模式,在市域内增设多个自贸片区的基础区、先行区,将黑河自贸片区创新经验复制推广到全市各县(市、区)开发区等经济功能区,创新合作机制,研究出台税费分成、统计核算具体办法,强化产业联动,共享改革红利,形成黑河自贸片区与其他开放载体有层次的梯度开放格局,推动全市区域经济协同发展。

第二节推进自贸片区体制机制创新

深度挖掘创新潜力,发挥自贸片区在制度型开放中的示范和引领作用,破解制度性难题,形成黑河特色鲜明的创新实践案例,走出一条中俄边境国际化便利化自由化的新路子。

推进投资管理制度创新。全面落实官网投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,清理官网投资准入负面清单之外领域对外资单独设置的准入限制。实行外国投资者主体资格认证减免新模式,允许外国及港澳台投资者免于提交认证、公证文件,缩减境外投资者在黑河片区内创办企业时间。建立官网投资信息报告制度。允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益,鼓励外汇资本金收入依法用于境内投资或本企业增资。放宽教育领域外资准入,支持官网独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。建立官网投资重大项目工作机制,为官网投资企业提供信息资讯、实地考察、对接洽谈、摩擦应对等服务和投诉渠道。

推进贸易监管制度创新。完善国际贸易“单一窗口”综合服务平台,提升贸易、税务、人员进出、金融服务、交通运输、物流信息等方面特色服务功能,实现国际贸易业务全流程全覆盖。促进互市贸易转型升级,扩大互市贸易商品进口来源地,构建“保税备货、边民提货、网上售货”新模式。通过打通互市贸易市场流通各个环节,推广互市贸易溯源认证监管体系,创新“边民互贸+跨境电商”业务新模式,打造互市贸易创新发展新业态。加快申建综合保税区,推进货物进出境管理制度、货物状态分类监管安排、跨境电商网购保税品先理货后报关等政策措施落地。争取实现中俄双方海关监管检验结果互认,推行海关对企业和自然人的信用管理,落实联合激励和联合惩戒制度。创新跨境电商监管模式,充分发挥黑河邮政互换局兼交换站职能,深度挖掘边境仓+海外仓进出口运营功能,打造全省对俄跨境包裹“三关合一”物流中心。

推进金融制度创新。优化外汇便利化管理方式,允许黑河片区内官网直接投资项下的外汇资本金意愿结汇。支持适合保理、融资租赁等行业发展的新模式,允许企业收取外币租金及开展以人民币计价结算的跨境租赁业务。支持符合规定的非银行支付机构开展跨境人民币业务,探索以第三方担保、境内外资产、境外项目抵押等方式支持企业开展境内外融资。打造跨境人民币和卢布业务跨境合作示范区,允许金融机构和企业从俄罗斯等国家和地区借用人民币资金,支持黑河片区内金融机构依法依规参与租赁业境外融资、远期结售汇、人民币对外汇掉期、人民币对外汇期权等涉外业务试点。扩大外资金融机构参与黑河片区金融业务的范围,